关于依法打击信访活动中违法犯罪行为的通告
为维护正常的社会秩序和国家机关工作秩序，依法保障公民合法权益，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》等法律法规规定，现就依法打击信访活动中的违法犯罪行为通告如下：
一、信访人进行信访活动应遵守《信访条例》及其他国家法律法规。信访人采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所逐级反映问题，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，不得破坏社会公共秩序和信访秩序。
二、信访人不依法表达诉求，进行缠访、闹访以及越级上访，扰乱信访工作秩序、社会管理秩序、危害公共安全、侵犯他人人身权利和财产权利的等，具有下列行为之一的，依法由公安机关予以治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任：
(一)越级走访，或者多人就同一信访事项到信访接待场所走访，拒不按照规定推选代表，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的；
(二)拒不通过法定途径提出投诉请求，不依照法定程序申请信访事项复查、复核，或者信访诉求已经依法解决，仍然以同一事实和理由多次信访、重复登记，在信访接待场所多次缠访，经有关国家机关工作人员劝阻、批评、教育无效的；
(三)组织或者参与围堵、冲击国家机关、信访接待场所、大型群众活动场所、重要会场，严重扰乱正常工作和生活秩序的；
(四)在国家机关办公场所、信访接待场所周围、公共场所非法滞留、散发传单、打横幅标语、穿状衣、喊口号、放喇叭、燃鞭炮、敲锣打鼓、聚集哄闹等，严重扰乱公共秩序和正常工作秩序的；
(五)煽动、串联、胁迫、诱使他人采取过激方式表达诉求，扰乱信访工作秩序的；
(六)以递交信访材料、反映问题等为由，非法占据国家机关办公场所、信访接待场所，或者在上述场所故意损毁公私财物的；
(七)利用老人、病人、残疾人或未成年人等生活不能自理人员进行非正常上访，或者故意将其遗弃在国家机关办公场所、信访接待场所的；
(八)在国家机关办公场所、信访接待场所，恐吓、威胁、侮辱、谩骂、殴打信访接待人员和其他工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
(九)以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依法执行职务，强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区，或者阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；
(十)以递交信访材料、反映问题等为由，非法拦截、强登、扒乘机动车或者其他交通工具，或者乘坐交通工具时抛撒信访材料，影响交通工具正常行驶的；
(十一)捏造、歪曲事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；
(十二)进京到天安门广场、中南海周边、党和国家领导人住地、国家重大活动举办场馆、中央国家机关所在地、中央军委大楼、中央主要新闻单位办公场所、外国驻华使领馆、国宾下榻处等非信访地上访的；
(十三)借上访之名，在重大活动、重要会议和节庆日期间，故意到中央国家机关越级信访、恶意登记或在信访过程中实施违法犯罪活动的；
(十四)采取张贴、散发材料，呼喊口号等行为，故意制造影响，或以提供咨询、援助等名义，在幕后煽动、教唆、组织、策划上述活动的；
(十五)以信访或者信访代理为名，骗取他人财物，借机敛财或者牟取不正当利益的；
(十六)以赴省进京上访、持续缠访闹访、制造社会影响等威胁、要挟手段，敲诈勒索公私财物的；
(十七)扬言实施自伤、自残、自杀等行为，或者在公共场所以实施跳河、跳楼、跳桥等行为相要挟，制造社会影响的；
(十八)通过网站、论坛、微博、微信等互联网信息平台，制作、复制、传播有关信访事项的虚假消息，煽动非法聚集、游行、示威活动，扬言实施爆炸、放火、投放危险物质或者教唆信访人自伤、自残、自杀，制造社会极端事件的；
(十九)写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全，或者多次发送侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；
(二十)黑恶势力把持基层政权，借助宗族势力，利用征地、租地、拆迁、工程项目建设，要挟政府机关，煽动、策划、组织群众缠访、闹访、越级上访的；
(二十一)信访人在信访活动中或者以信访为名，实施本通告所列情形之外的其他扰乱公共秩序、危害国家安全和公共安全的行为，依照相关法律、法规的规定予以处置。
三、对于信访事项已经依法终结，或已签订息访协议并实际接受相应补偿救助，仍就同一信访事项进行信访并实施违法犯罪行为的；曾因违法信访行为被行政拘留或判处刑罚后，继续在信访活动中实施违法犯罪行为的；组织、指挥、串联、煽动、资助违法信访活动的组织者和骨干分子，将依法严惩。
四、在本通告发布之前已经认识到非法信访行为危害性，认错态度较好的，依法从轻、减轻或免于处罚；通告发布后仍执意违反有关法律法规，构成违法犯罪的，依法从重处罚。
五、规范信访行为，维护信访秩序是构建和谐社会的重要环节。信访人要依法、理性表达自己的意愿，维护自身的合法权益，对违法信访活动不支持、不参与、不围观，共同打造和谐稳定、安定有序的社会环境。
本通告自发布之日起执行。
偃师市人民法院
偃师市人民检察院
偃师市公安局
偃师市司法局
偃师市信访局
2019年9月9日
