建议偃师市委、市政府落实《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》、《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》要求,改善学校餐厅管理方式,维护学生身体健康,降低家长负担
日行一善
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百姓监督 2020-09-21 21:08
一、偃师学校餐厅现状及其原因
偃师学校普遍存在食堂饭菜价格贵,质量差,餐费与伙食不匹配。原因在于对外承包。教育局通过招标确定了几家餐饮公司,学校从中选择。
1.现在学校餐厅的所有设施、设备,都是由公家配齐,餐饮公司只用去几个人,买点米面油、菜就可以开工了,学生餐费都是预交的,可以说开餐饮公司承包学校餐厅几乎没有成本(“你懂的”成本除外)。这样的操作等于公家给餐饮公司(私人)投资了一个垄断经营的生意,因为利润过于丰厚,一些学校的餐厅因多年承包同一公司(或个人、或挂靠公司个人,甚至有些被地痞流氓把持)已经形成尾大不掉之势(湖北某公司几百公里来偃师是为学雷锋做好事吗?)。
2.学生餐费的确定没有科学的依据和标准,实际操作中基本都是餐饮公司说了算(偃师的收费基本在15元/天左右,还有更高的。以15元计算每天的餐费等于3~4斤鸡蛋的价格,一年级的学生也是如此。相比学校餐厅,外面的饭店还要承担装修、设施、房租,商业价格水电费。另外电网公司为学校餐厅提供了低于居民电价的平价电,学生却没有享受到实惠,最终变成了餐饮公司的利润)学校无能力、无动力抗争,家长没有发言权(1单个家长无能力,家长群体无组织。2信息不对称,家长不了解经承包后学校和餐厅是两个单位,认为餐费是学校、老师收的。3从众心理,虽然知道不合理,认为别人能交,为了孩子自己也能交)。
3.饭菜的质量没有保证,经教育局招标,校长从中确定一家,老师没有发言权,连自己的权利都没办法维护(老师也在餐厅吃饭,吃的再糟糕,出头鸟也很少,原因你懂的),怎么维护学生的权利?相关监管措施形同虚设(就算认真执行也基本是只监管食品安全,只要吃不死人就没问题。要求降低餐费,增加投入等于减少了餐饮公司的利润,人家不找你拼命?)另外饭菜的口味是一个很主观的问题,只有吃饭的人才有发言权,监管困难。现实中餐饮公司为谋求利益最大化,学生普遍吃的很差,与支付的伙食费严重不匹配。


二、自主经营与对外利承包弊分析
1.如果学校自主经营(经均衡创建后办学条件大为改善,基本不存在不具备自主经营条件情况。几十年前条件极其简陋的情况下学校还能自营,现在学校餐厅条件普遍高于社会的情况下反而不具备自主经营条件了?)餐费至少可以降低1/3,伙食质量还可以改善。按全县约6万名学生其中50%在学校就餐(考虑到初中、高中以寄宿为主,就餐学生应高于此比例),每年在校时间约200天,每学生每天节省3元计算,可以为学生节约30000*200*3=18000000元,1800万元。(偃师市2013年拨付教育公用经费3856万元、“两免一补”资金1240万元。数据源于百度百科,其他年份没有列出。没有对比就没有伤害)
2.对于学校自主经营可能带来的贪污、克扣学生餐费问题,首先我们应当相信校长、相关责任人的职业操守(学校和学生利益基本一致,不存在故意多花钱吃差饭的可能性),就算有贪污克扣餐费还可以通过法律追究其责任。外包后学生的餐费变成了餐饮公司的收入,结余变成了利润,学生和餐饮公司成了利益对手方,对餐饮公司来说当然餐费越高,学生吃的越少越差(提高餐费、减少投入,餐饮公司有的是办法,甚至还有办法让伙食看起来、听起来很好,但是难吃的咽不下去),利润才最大。餐饮公司成本多少?利润多少,恐怕除了他们自己谁也不知道,只要不出食品安全问题谁也无法追究其责任。
3.学校餐厅对外承包同样为权利寻租、变现,滋生腐败提供了空间,使其更加隐蔽(“你懂的”)。餐饮公司老板赚的盆满钵满,学生、学生家长苦不堪言。


三、建议
1.落实《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》要求,收回学校餐厅的自主经营权,加强监管,避免贪污克扣学生餐费情况发生。
2.违反《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》又确实不愿收回的(现状就是如此),请分清学校与餐饮公司界限。由餐饮公司自行收费并开具凭据,不再由学校、老师代收,人为制造混淆。创造家长与餐饮公司接触、沟通的机会。引导、帮助家长成立组织与餐饮公司直接对话协商确定承包公司、确定餐费、确定服务内容,饭菜质量监督方式。
3收集各学校餐厅经营方式、餐费、饭菜质量、学生家长评价、就餐人数的信息,建立网上公示系统对社会公示,实现各个学校、各餐饮公司之间对比,充分竞争,让权利运行在阳光之下。
附1《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6197/201206/137693.html?authkey=j16mz


附2《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》http://www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_1789/201912/t20191203_410636.html
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